昨日，（河南）省十一届人大常委会第十五次会议召开。会议审议了《河南省未成年人保护条例（修订草案）》、《河南省实施〈中华人民共和国文物保护法〉办法（修订草案）》和《河南省开封城墙保护条例（草案）》。

　　根据《河南省未成年人保护条例（修订草案）》，校园安全问题将正式写入地方法规，并特别规定了学校、公安机关的职责。

　　《河南省开封城墙保护条例（草案）》则是为了保护开封古城墙而准备单独出台的一部法规。

　　未成年人保护篇

　　校园安全：学校、公安各负其责

　　修订背景：针对校园安全问题，省人大专门作了调研。“调研过程中，全省各地一致呼吁：加强对校园安全管理，杜绝伤害事件发生。”省人大常委会法制室副主任王新民说。

　　保护校园安全，既要加强社会治安综合治理，又要加强学校安全管理，防患于未然。为此，法制室在《河南省未成年人保护条例（修订草案）》（以下简称“修订草案”）中加入了校园安全的内容，特别规定了学校、公安机关的职责。

　　修订条款：对于学校应负的职责，“修订草案”规定：“学校、幼儿园、托儿所应当建立、健全安全管理制度，配备专职安保人员，加强校园保卫、校内巡逻和安全检查。寄宿制学校应当建立夜间值班和巡逻制度。”

　　对于公安机关的职责，“修订草案”规定：“公安机关应加强中小学校校园周边的治安管理和消防安全管理，有条件的地方要在中小学校校园或其周边设立警务室或者治安岗亭，帮助和支持中小学校建立安全监控报警系统，建立健全安全保卫组织，并配备相应专业安全保卫人员和必要的防护装备。”

　　“少年犯”污点归零有法可依

　　修订背景：对于未成年人来说，因为一次失足，就错失了一辈子的改过机会，实在可惜。王新民说，对偶发犯罪的未成年人，要预防其再次犯罪，学校、社会也应为其提供一定的“宽容”。因此，在《条例》修订中，增加了让偶然犯罪的未成年人重新融入社会的制度保障。

　　修订条款：“修订草案”规定，对依法免予刑事处罚、判处非监禁刑罚、判处刑罚宣告缓刑的未成年学生，原就读学校不得拒绝接收其复学。在未成年人解除羁押、刑满释放后，实行未成年人犯罪信息、档案封存制度。

　　中小学校园周边200米之内不能开网吧

　　修订背景：不少未成年人沉迷于网络中不能自拔，因上网引发的未成年违法犯罪也在增多，这让很多家长“谈网色变”。

　　王新民说，对网络问题不能“一堵了之”，引导未成年人正确使用网络，预防网络伤害和犯罪，需要家庭、学校和社会多方形成合力。“修订草案”对家庭、学校、社会、国家机关在网络使用和监管方面的不同职责，都作了明确规定。

　　修订条款：在家庭保护方面，“修订草案”规定：“父母或其他监护人，应引导未成年人正确使用互联网，预防和制止未成年人沉溺网络、电玩游戏等。”

　　学校方面，“修订草案”规定：“中小学校应当教育、引导未成年学生正确使用互联网，增强未成年学生的网络甄别力和自制能力，互联网服务设施应对未成年学生开放，为未成年学生提供健康有益的上网服务。”

　　社会保护方面，“修订草案”规定：“中小学校园周边200米之内，不得开设营业性歌舞娱乐场所、电子游戏场所、互联网上网服务场所以及其他未成年人不适宜进入的场所。”

　　国家机关保护方面，“修订草案”规定：“公安、工商、文化、工信等行政部门，应加强对音像制品、图书、报刊、影视节目、电子出版物、互联网的监管。实行上网服务场所社会监督员制度，提高网络从业人员素质。”

　　校门口100米内摆摊，最高可罚200元

　　修订背景：每到学校放学时间，各中小学门口就会成为小摊贩摆摊的地方。“商贩在学校附近摆摊经营，不仅造成交通拥堵，也给孩子带来安全隐患。”不少家长希望相关部门取缔学校周边进行游击经营的小摊贩。

　　王新民说，立法调研过程中，不少地方提出，对在中小学校门口摆摊设点的行为进行处罚缺乏依据，执法主体也不明。因此，在条例的修订中，对在学校门口摆摊设点的，对执法主体、如何处罚等都给予了明确。

　　修订条款：“修订草案”规定：“在城镇中小学校门口100米之内摆摊设点的，由城市管理行政部门对其处以50元以上200元以下罚款；在乡村中小学校门口100米之内摆摊设点的，由工商行政管理部门对其处以50元以上200元以下罚款。”

　　开封城墙保护篇

　　城墙根乱建房最高罚款50万

　　开封古城墙是我国第二大古代城垣建筑，是国务院公布的全国重点文物保护单位。但是，长久以来，开封古城墙一直遭受着各类违法建筑的侵扰和破坏。

　　从法律的角度保护文物，国家已有《文物法》，我省（河南）也正在修订《河南省实施〈中华人民共和国文物保护法〉办法》。但为了更好地保护开封古城墙，我省还将单独出台一部法规。

　　立法背景：

　　只是保护一个文物单位，有没有单独立法的必要？昨日上午，省人大法制委员会副主任委员李满圈专门对此作了说明。

　　近几年，部分省人大代表曾5次向省人大会提出议案，要求对开封城墙进行立法保护。今年3月，省人大常委会第十四次会议对法制室起草的《河南省开封城墙保护条例（草案）》进行了第一次审议。审议时，有部门组成人员提出，我省文物资源丰富，对其中一个文物单独立法进行保护容易引起连锁反应，难以平衡其他文物的保护问题。

　　“今年4月，经过专题调研，最终决定对其单独立法。”李满圈说，开封城墙不同于我省其他文物保护单位。开封城墙总长14.4公里，上世纪70年代，在城墙内构筑的防空洞为14.3公里，形成了外墙内洞的独特格局。另外，城墙上有5个碉堡，城墙保护范围地下还有其他重要设施。

　　“这些设施及建筑已和城墙密不可分。”李满圈说，对开封城墙的保护，必须考虑到文物保护和防空洞养护相结合。

　　草案规定：

　　为了不让违法建筑破坏古城墙，首先要在保护范围的显著位置挂上“保护标志”。该《草案》规定，开封城墙的保护标志必须载明：城墙的名称、修筑年代、保护级别、保护范围、建设控制地带。

　　在开封城墙的保护范围内，严禁擅自在城墙墙体及附属建筑物上悬挂、张贴、书写广告或标语等损毁城墙的7种行为。在城墙保护区内（即墙基内外两侧各30米内），不得进行与城墙保护无关的建设工程。

　　该《草案》规定，对损毁城墙的行为，可进行处罚。在保护区范围或者控制区范围内，违规建设工程的，最高可罚50万元。

　　该《草案》规定，需要利用开封城墙进行营利性、资料性电影电视拍摄的，要到开封市文物行政部门办理报批手续。对城墙造成损坏的，责令停止拍摄，并处以1万元以上5万元以下罚款。