随着《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的发布，教育领域各项综合改革措施也已相继浮出水面。其中义务教育免试就近入学，试行学区制和九年一贯对口招生等对基础教育领域的影响显得尤为突出，不少人认为这些措施将会缓解"小升初"难、择校热等突出问题。对此，沈阳师范大学特聘教授、博士生导师、教育经济与管理研究所所长孙绵涛表示，缓解"小升初"的出路不在于对中学招考制度的改革，根本在于改革现行高考招生制度。

"小升初"为何成人生第一大考?

《中国周刊》2013年9月号封面以《小升初畸变》的醒目标题、为读者完整地勾勒出一幅具有中国特色的升学全景面。总编辑朱学东在开篇《一个父亲的纠结》中，真实地道出了当下社会对于优质名校的穷极追逐以及无数中国父母被迫陷入"小升初"漩涡的无奈和窘迫。学业之路上要面临大大小小考试无数，但为何唯独"小升初"会变得如此引人关注?"这是因为小升初是一个孩子成长当中的关键转折点"，孙绵涛对搜狐教育记者做了这样的描述："小升初的结果如果不理想，那就意味着你的孩子可能上不了好初中，意味着中考上不了好高中，未来的高考、就业等一系列人生大考都会因此一再受挫"。孙绵涛教授认为，"小升初"难的根本原因是中国优质教育资源分配不均衡的典型表现。

教改政策与基础教育协调发展存悖论

推行学区制和九年一贯对口制能否缓解教育资源分配不均?

从1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》出台拉开中国教育体制改革政策的序幕以来，有关基础教育体制改革的争论和探讨持续至今，采取就近入学、学区制等方式来缓解"小升初"压力的政策早已实行，但为何依旧没能解决这一难题呢?

"就近入学、推行学区制这些政策真的有效缓解小升初的问题吗?"孙绵涛教授认为，推行学区制，加大学校自主权，这无疑会加大优质教育资源越来越集中，表现就是名校愈强、而普校愈差，"当初制定这个政策的初衷是希望缓解教育资源分配不均，但‘一刀切’式的规定并不一定适用于每个地区学校招生与学生入学需求之间的矛盾。"孙绵涛教授认为今后教育主管部门势必会放权学校，经过市场化检验和淘汰之后，优质教育资源势必是越来越集中，保证教育公平无疑成为更加严峻的问题。

对此，北京市西城区教育研修学院院长李燕玲表示，要想在北京试行九年一贯制招生，首先需要将完全中学"分离"，形成独立的初中和高中，然后再"对口"，与合适的小学衔接，其推行难度很大。