中国政府网18日发布《国务院办公厅关于印发国民旅游休闲纲要(2013~2020年)的通知》(以下简称《纲要》)，不仅为职工带薪年休假制度的基本落实规定了年限，还提出中小学生一年的假期可以增至四个：寒假、暑假、春假和秋假。   

　　按照《纲要》规划，到2020年，与小康社会相适应的现代国民旅游休闲体系基本建成。 

　　【纲要摘录】    

　　2020年基本落实带薪休假    

　　《纲要》指出，到2020年，职工带薪年休假制度基本得到落实，城乡居民旅游休闲消费水平大幅增长，健康、文明、环保的旅游休闲理念成为全社会的共识，国民旅游休闲质量显著提高，与小康社会相适应的现代国民旅游休闲体系基本建成。    

　　中小学假期有望增至一年四个    

　　《纲要》提出鼓励机关、团体、企事业单位引导职工灵活安排全年休假时间，完善针对民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工的休假保障措施。加强带薪年休假落实情况的监督检查，加强职工休息权益方面的法律援助。在放假时间总量不变的情况下，高等学校可结合实际调整寒、暑假时间，地方政府可以探索安排中小学放春假或秋假。   

　　景区逐步实行低票价    

　　《纲要》要求稳步推进公共博物馆、纪念馆和爱国主义教育示范基地免费开放。城市休闲公园应限时免费开放。稳定城市休闲公园等游览景区、景点门票价格，并逐步实行低票价。落实对未成年人、高校学生、教师、老年人、现役军人、残疾人等群体实行减免门票等优惠政策。鼓励设立公众免费开放日。逐步推行中小学生研学旅行。鼓励企业将安排职工旅游休闲作为奖励和福利措施。

　　【记者调查】    

　　私企员工很少休带薪年假    

　　昨天，在郑州市一家著名的药品连锁经营企业工作的张晓说，此前自己从没有享受过带薪休假，“我在私营企业工作的同学和朋友，能享受到这个待遇的也微乎其微”。他说，日常请假超过一天就要向总经理直接请假，自己结婚也只请了5天的假。“不少员工怕要求休假给领导造成不好的印象，所以也都不主动要求履行自己的权利。”    

　　张晓所在企业的总经理王先生介绍，公司实行有满勤奖，许多员工宁愿不享受休假。“同时，这几年经济形势不好，公司不敢多招员工，每个岗位都是‘一个萝卜一个坑’，离开了一个人工作程序将被打乱。”    

　　“我做过一个调查，80%的私企都没有严格实行带薪休假制度。”省商业经济学会常务副会长宋向清介绍，“相对来说，国企、事业单位执行得比较好，而私企出于各种考虑，执行得不好，个体商户就更不用说了。”

　　【省内现状】      

　　鲜见有单位因违反带薪休假制度受罚

　　“带薪休假制度刚出台受好评，但到了后来，就难以落实，主要原因是员工处于明显弱势地位，在缺少第三方介入的情况下，员工的休假权利很难得到充分保障。”省社科院副院长刘道兴分析说，企业出于自己的利益考虑，不愿轻易让员工休年假。5年来，鲜见有单位因违反这一制度受罚，这更加重了带薪休假落实的困难程度。    

　　“劳动者维权底气不足。因为资方相对强势，劳动者竞争压力大，心里没有底气，也很少有人敢通过法律手段进行维权，因为一维权的话，工作就没有了。”宋向清说，另外，还有些用人单位存在认识误区，认为休假会影响效益。“其实，如果企业主动建议和保障员工休带薪假，更能增加员工对企业的认同、归属感和凝聚力，工作效率也会得到提高。”

　　【专家观点】

　　带薪休假可缓解黄金周压力

　　“带薪休假的推行，是缓解节假日大规模出门的办法之一。”在宋向清看来，由于带薪休假制度难以落实，满足假期出游需求的重担全部压在了黄金周，导致黄金周期间人满为患。“落实带薪休假制度后，工薪阶层可以根据自己的时间表来安排旅游，景区爆棚的状况就不会出现，人们的旅游舒适度、满意度会大大提高。”    

　　加强立法制定实施细则    

　　那么，如何保证这一制度落到实处呢？    

　　“关键是要加强立法，制定实施细则。”宋向清表示，完善的法律是带薪休假制度存在和实施的根本保证，若要把这项制度落到实处，相关的法律要进一步明确两方面的内容：强制实施，不管是国企还是私企，都要把带薪休假写入劳动合同，强制执行，违法严惩，如果单位不执行，劳动主管部门和行政执法部门可以进行相应的处罚，力度还要大。“只有这样，才能保证这项制度不会成为一纸空文。”    

　　“除此之外，还要强化工会在保障员工休息权方面的作用。”刘道兴也建议，尤其是当职工权益受到侵害时，工会应承担起维权的责任。对因特殊原因实在不能休假的员工，工会应主动协商，保障企业给予员工足够的经济补偿。

　　政策分析

　　国民旅游休闲能带来什么    

　　《纲要》何以此时出台，对普通百姓有什么意义呢？扼要地说，就是从国家发展和社会进步的高度，统筹解决有钱、有闲之后怎么真正享受“休闲”这一大课题。   

　　按世界各国的发展经验，解决“有钱”问题之后，就要面临“有闲”的问题。随着城市化水平日益提高，工作和生活节奏不断加快，人们普遍承受较大工作压力，科学处理工作与生活节奏，确保身心健康与生活幸福成为不容回避的问题。国民旅游休闲恰恰在不同时间段，使不同人群可以获得“有钱”与“有闲”的转移交换。    

　　目前，全国旅游直接从业人数超过1350万人，与旅游相关就业人数约8000万人。随着旅游产业发展壮大，特别是旅游休闲在乡村拓展，旅游业在吸纳就业方面的功能将会进一步增强。城乡之间、钱与闲之间将有更良性的互动发展。  （东方今报记者 李凌）